昌图县5.9亿“两权”抵押贷款架起农民致富金桥

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　　昌图县创新开办农村土地流转经营权抵押贷款业务，将“不动”的土地资产转化为“流动”的生产资金，从2011年开始，累计发放土地流转经营权抵押贷款5.9亿多元，有力地推动了当地农村土地的规模化经营，破解了农民生产和流转土地资金短缺的难题，为当地农户架起了一座致富“金桥”。

　　随着现代农业的发展和外出务工农民的增多，近年来，昌图县土地流转面积逐年增加，去年达到210万亩。然而，因没有有效抵押物或保证担保不足，不少种粮大户、合作社和机械化连片耕种的农户遭遇“贷款难”。在当地政府及上级银监部门的支持下，2011年，昌图县农村信用社和县经管局根据县域土地资源丰富、土地流转活跃的具体情况，推出了农村土地流转经营权抵押贷款金融创新产品。为开展好这项工作，昌图县成立了由人民银行、农发局、金融办等11个部门组成的工作领导小组，制定了《昌图县农村承包土地经营权抵押贷款试点实施方案》，并指导县内相关金融机构制定了配套贷款管理办法和实施细则，为试点工作稳步开展提供了组织和制度保障。为提高工作质量和效率，昌图县将县土地流转服务中心作为土地质押贷款业务机构，土地流转大户在通过金融部门、所在镇等相关审查核实的前提下，由县土地流转服务中心出具《土地流转经营权证》和《土地他项权证》后即可进行贷款；农户承包地抵押贷款业务下放至镇经营管理站，农户办理《土地他项权证》后即可进行贷款。昌图县在加强宣传工作的同时，推出了多项优惠举措：建立了“两权”抵押贷款绿色通道，确保在最短时间内完成贷款；县农信社设定土地承包权抵押贷款利率在农户小额信用贷款利率基础上下浮15%，不收取登记费和评估费；农户最多只能拿出70%的承包地作为抵押，以减少贷款风险。与此同时，昌图县还积极做好贷后检查、贷款催收工作；制定风险补救措施，借款人如不能按合同结息，金融部门将要求借款人提前偿还贷款本息或处置抵押物；建立健全抵押贷款档案，建立借款人不良资信登记制度。

　　鹭树镇老门村的农民高玉发，2015年准备在家开展生猪养殖，没钱购买猪仔，得知土地经营权可以抵押贷款，就贷了一万元作为启动资金，并在养殖获利后偿还了贷款，如今他家的生猪养殖已经初具规模。 鹭树镇经营管理站工作人员介绍说：“农民土地承包经营权抵押贷款，由经营管理站为农村信用社提供土地面积核实材料，以土地承包经营权证书作为质押，经营管理站为农户贷款进行担保，这样保证了信用社的资金安全，同时为农民生产经营提供了所需资金。”

　　农民抵押了承包的土地经营权，获得了生产所需的流动资金贷款担保，解了燃眉之急。“有了土地经营管理部门提供担保，就有了资金安全的保证，信用社方面也就更愿意把钱借给农民。”昌图县农村信用联社信贷部副经理易欢说。据统计，从2011年开始，昌图县已累计发放土地流转经营权抵押贷款8115笔，金额5.9912亿元，抵押土地超过26万亩，惠及农户8089户、专业合作社26个。