“灰色地带”：大国较量新战场

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美军战略导弹核潜艇

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随着国际竞争日趋激烈，“灰色地带”理论在美国战略界和军事理论界持续发酵，“灰色地带”也日益成为大国战略竞争新战场。何为“灰色地带”?大国较量演进到了何种程度?

介于“战与和”间的竞争状态

“灰色地带”一词用于描述介于战争与和平之间的一种竞争状态。美国是“灰色地带”概念的最早提出者。2010年，美国国防部出台的《四年防务评估报告》中，就使用了“模糊的灰色地带”的提法。

2015年，美军特种作战司令部发布题为《灰色地带》白皮书认为，“灰色地带挑战”主要是指国家之间、国家与非国家行为体之间以及非国家行为体之间的竞争性互动。

2017年，美国国际安全顾问委员会发布《“灰色地带”冲突报告》提出，“灰色地带行动”通常指一国不直接使用常规军事力量，而是以不对称性和模糊性为主要特征的技术性权力手段来挫败对手、实现自身利益的做法。报告列举10种行动类型，如：网络战和信息战、资助非政府行为体、经济施压、操纵和破坏民主体制等。

“灰色地带”的核心内涵是通过渐进方式消耗对手，威慑并压制对手。“灰色地带”具有以下突出特征：一是手段和规模的有限性。“灰色地带”行动所使用的手段没有达到动用军事力量的程度，以不招致直接军事冲突为限。二是在利益和能力上具有非对称性。一些国家往往选择不触犯对方重大利益、又能利用自身优势的特定领域向对方施压，最大限度实现自身利益。三是行为类型具有综合性。综合运用政治、经济、军事、外交、法律、舆论等手段，涉及陆地、海洋、天空、太空及网络等领域。四是信息和规范带有模糊性。“灰色地带”的行动手段、冲突性质等不像常规战争那样明晰，导致无法准确识别行动是否违反国际法或国际行为准则，难以对对手作出反制。五是行为方式具有渐进性。常会采取小规模、持续性且悄无声息的手段渗透，不搞大规模对抗，这既可避免引起对方过度反应，又可以隐藏真实目的。

大国竞相布局“灰色地带”，我应保持警惕

美国2018版《国防战略报告》，明确将中国、俄罗斯列为长期战略竞争对手，把强化美国在印太地区的竞争性军事优势作为优先目标和任务，“灰色地带”行动成为美军“印太战略”框架下的主要行动模式。

对俄罗斯而言，“灰色地带”行动也是其应对安全挑战的重要手段。近年来，在中东问题和2014年的乌克兰危机中，俄罗斯通过“灰色地带”行动取得了显著成果。

2013年，在日本政府公布首份《国家安全保障战略》，使用了“灰色地带事态”提法，此后历年公布的《防卫白皮书》和2018年日本政府修改的新版《防卫计划大纲》都对此进行了强调。

2019年12月，英国成立战略司令部，用于整合、协调、保障联合作战能力建设，为英国在“灰色地带”行动中提供有力保障。近年来，在中东和乌克兰等冲突地区都能察觉英国部署“灰色地带”行动的蛛丝马迹。

对于由西方提出并且付诸实践的“灰色地带”理论，我国应高度重视，保持警惕。

首先，要坚持总体国家安全观，加强对“灰色地带”的研究。考察、分析既往案例，对未来美日等国可能采取的行动作预判和准备，综合运用多领域、多类型的工具和手段应对。

其次，建立健全危机管理机制，高度重视风险管控。“灰色地带”行动具有较大风险性，易导致擦枪走火的意外发生。在维护和平发展大局的同时，要坚守底线，针对某些国家事关我国主权、安全、发展利益问题上的过分举动，坚决抵制，有力反击，绝不妥协。
(作者：许本磊 单位：中国社会科学院大学)